8月26日上午，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)自治區(qū)水利廳副廳長(zhǎng)彭雅麗、自治區(qū)水利廳水政處處長(zhǎng)謝疆、自治區(qū)水利廳運(yùn)行管理監(jiān)督處副處長(zhǎng)侯靜解讀《內(nèi)蒙古自治區(qū)引綽濟(jì)遼工程管理和保護(hù)條例》并答記者問。

內(nèi)蒙古自治區(qū)政府新聞辦舉行《內(nèi)蒙古自治區(qū)引綽濟(jì)遼工程管理和保護(hù)條例》新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布詞

內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳副廳長(zhǎng)?彭雅麗

記者朋友們，大家上午好！

歡迎參加今天的新聞發(fā)布會(huì)。借此機(jī)會(huì)，我代表自治區(qū)水利廳對(duì)大家一直以來對(duì)自治區(qū)水利事業(yè)發(fā)展和引綽濟(jì)遼工程建設(shè)的關(guān)注和支持表示衷心感謝！《內(nèi)蒙古自治區(qū)引綽濟(jì)遼工程管理和保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）即將于9月1日起施行，下面由我為大家介紹一下《條例》的有關(guān)情況。

一、《條例》的出臺(tái)背景和意義

重大引調(diào)水工程是國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)的主要任務(wù)之一，是現(xiàn)代化高質(zhì)量水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》要求健全水網(wǎng)良性運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)國(guó)家水網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十屆三中全會(huì)提出，健全重大水利工程建設(shè)、運(yùn)行、管理機(jī)制。引綽濟(jì)遼工程是國(guó)家172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程和國(guó)家水網(wǎng)骨干工程之一，批復(fù)總投資311億元，是我區(qū)迄今為止投資規(guī)模最大的水利工程。工程從嫩江支流綽爾河引水，為沿線興安盟、通遼市的8個(gè)旗縣（市、區(qū)）和10個(gè)工業(yè)園區(qū)供水，工程輸水干線全長(zhǎng)391公里，多年平均調(diào)水量4.36億立方米。工程實(shí)施對(duì)于優(yōu)化我區(qū)水資源空間配置，緩解我區(qū)西遼河流域水資源短缺狀況，促進(jìn)蒙東地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。工程于2019年全面開工建設(shè)，今年6月30日全線試通水。作為一項(xiàng)跨流域長(zhǎng)距離調(diào)水工程，引綽濟(jì)遼工程地上地下建筑物數(shù)量眾多，還有文得根水利樞紐等重要工程設(shè)施，工程本身的特點(diǎn)和復(fù)雜性，對(duì)運(yùn)行管理提出了很高的要求。其管理和保護(hù)工作涉及自治區(qū)諸多行業(yè)主管部門，工程水源地、沿線區(qū)域、受水區(qū)各級(jí)政府職責(zé)和各方利益關(guān)系，影響工程安全運(yùn)行的因素較其他類型水利工程更加復(fù)雜、多樣，工程設(shè)施保護(hù)、供水水量調(diào)度和水費(fèi)收繳等面臨新的問題和要求，現(xiàn)行法律法規(guī)不能完全滿足需要。為了保障工程安全高效運(yùn)行，有必要制定一部專門的地方性法規(guī)，對(duì)工程管理保護(hù)進(jìn)行全面規(guī)范。

對(duì)大型水利工程進(jìn)行專門立法，國(guó)家和其他省份已有先例，如2014年國(guó)務(wù)院頒布的《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》，2017年出臺(tái)的《遼寧省東水濟(jì)遼工程管理和保護(hù)條例》，2021年出臺(tái)的《安徽省引江濟(jì)淮工程管理和保護(hù)條例》。為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，建立健全保障引綽濟(jì)遼工程安全高效運(yùn)行的制度機(jī)制，我區(qū)根據(jù)引綽濟(jì)遼工程自身特點(diǎn)，借鑒國(guó)內(nèi)同類水利工程立法經(jīng)驗(yàn)做法，制定出臺(tái)《條例》，為依法管理和保護(hù)引綽濟(jì)遼工程，保障工程安全高效運(yùn)行、充分發(fā)揮效益提供了有力法律武器和制度保障。

二、《條例》的主要內(nèi)容

《條例》共二十八條，不分章節(jié)，重點(diǎn)從工程管理體制、工程管理和保護(hù)范圍、水量調(diào)度和用水管理以及工程安全運(yùn)行管理等方面對(duì)引綽濟(jì)遼工程管理和保護(hù)進(jìn)行了規(guī)范。

（一）健全工程管理體制。規(guī)定引綽濟(jì)遼工程水源地、沿線區(qū)域、受水區(qū)旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)引綽濟(jì)遼工程管理和保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，旗縣級(jí)以上人民政府水行政、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境等部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作，自治區(qū)人民政府確定的工程管理單位具體負(fù)責(zé)引綽濟(jì)遼工程的運(yùn)行和保護(hù)工作。

（二）科學(xué)劃定工程管理和保護(hù)范圍。明確了工程管理范圍和保護(hù)范圍的劃定權(quán)限、劃定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定在工程管理范圍內(nèi)禁止實(shí)施爆破、打井、采礦、取土、鉆探、挖掘等行為，在工程保護(hù)范圍內(nèi)不得從事影響工程運(yùn)行、危害工程安全的活動(dòng)。對(duì)相關(guān)違法行為的法律責(zé)任作出了具體規(guī)定，規(guī)定擅自移動(dòng)、涂改、損毀引綽濟(jì)遼工程保護(hù)標(biāo)志、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處500元以上2000元以下罰款；在工程管理范圍內(nèi)爆破、打井、采礦、取土、鉆探、挖掘，以及侵占、損毀工程建筑物、構(gòu)筑物以及相關(guān)設(shè)施的，處1萬元以上5萬元以下罰款。

（三）規(guī)范水量調(diào)度和用水管理。明確工程管理單位與受水區(qū)盟市、旗縣級(jí)人民政府按照確定的水量分配方案簽訂供用水協(xié)議，規(guī)定了供水水價(jià)核定、水費(fèi)收繳、用水權(quán)轉(zhuǎn)讓等機(jī)制，規(guī)范了工程供水水量調(diào)度方案的制訂和下達(dá)執(zhí)行。

（四）加強(qiáng)工程安全運(yùn)行管理。明確了公安機(jī)關(guān)在治安管理方面的職責(zé)，建立工程運(yùn)行突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制、安全保衛(wèi)巡查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)定了水源地保護(hù)、水污染防治方面的要求。

法律的生命力和權(quán)威在于實(shí)施。下一步，自治區(qū)水利廳將扎實(shí)抓好《條例》學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)，高質(zhì)量推進(jìn)引綽濟(jì)遼工程管理和保護(hù)，切實(shí)保障工程良性運(yùn)行，充分發(fā)揮工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

謝謝大家！

內(nèi)蒙古自治區(qū)政府新聞辦舉行《內(nèi)蒙古自治區(qū)引綽濟(jì)遼工程管理和保護(hù)條例》新聞發(fā)布會(huì)答記者問

新華社內(nèi)蒙古分社記者：《內(nèi)蒙古自治區(qū)引綽濟(jì)遼工程管理和保護(hù)條例》是自治區(qū)首次為一項(xiàng)重大基礎(chǔ)設(shè)施制定專門的地方性法規(guī)。請(qǐng)問《條例》在規(guī)范引綽濟(jì)遼工程管理和保護(hù)方面，有什么創(chuàng)新的制度措施？

內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳副廳長(zhǎng)彭雅麗：

感謝這位記者的提問，我來回答這個(gè)問題?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)引綽濟(jì)遼工程管理和保護(hù)條例》是為引綽濟(jì)遼工程“量身定做”的一部地方性法規(guī)。為滿足引綽濟(jì)遼工程管理和保護(hù)的特殊需求，《條例》有針對(duì)性地規(guī)定了一些制度和措施，其創(chuàng)新和突破主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是在工程輸水干線建立河湖長(zhǎng)組織體系。為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)河湖長(zhǎng)制的決策部署，落實(shí)水利部河長(zhǎng)辦關(guān)于加快在重大引調(diào)水工程建立完善河湖長(zhǎng)制的部署要求，《條例》規(guī)定引綽濟(jì)遼工程輸水干線建立自治區(qū)、盟和設(shè)區(qū)的市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)河湖長(zhǎng)組織體系，各級(jí)河湖長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)上下游、跨行政區(qū)域間的聯(lián)防聯(lián)控工作，協(xié)調(diào)解決輸水干線管理和保護(hù)重大問題，研究部署水資源水環(huán)境水生態(tài)保護(hù)重大事項(xiàng)。這是首次將在重大引調(diào)水工程推行河湖長(zhǎng)制的要求上升為法律制度，將為加強(qiáng)引綽濟(jì)遼工程管理和保護(hù)，維護(hù)工程安全、供水安全、水質(zhì)安全提供有力保障。

二是建立工程供水基本水費(fèi)保護(hù)制度。引綽濟(jì)遼工程供水實(shí)行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)，基本水價(jià)按照適當(dāng)補(bǔ)償工程基本運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、合理償還貸款本息的原則核定?；舅M(fèi)是工程運(yùn)行維護(hù)和償還貸款的最主要資金來源，如不能及時(shí)足額收繳，將直接造成工程管理單位資金鏈緊張，無法維持工程正常運(yùn)行，影響按期向銀行還本付息，導(dǎo)致重大違約，進(jìn)而造成國(guó)有資產(chǎn)損失。為防范基本水費(fèi)拖欠風(fēng)險(xiǎn)、保障工程良性運(yùn)行，《條例》建立了基本水費(fèi)保護(hù)制度，規(guī)定受水區(qū)盟市、旗縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照供用水協(xié)議的約定及時(shí)足額繳納水費(fèi)，其中基本水費(fèi)逾期不繳納的，在自治區(qū)與盟市財(cái)政結(jié)算時(shí)扣繳。

三是創(chuàng)新工程供水水量調(diào)度機(jī)制。為規(guī)范工程供水水量調(diào)度管理，《條例》堅(jiān)持統(tǒng)籌水源地與受水區(qū)用水需求，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活、生態(tài)等不同用水功能，建立工程供水水量調(diào)度機(jī)制，規(guī)定受水地區(qū)興安盟行政公署、通遼市人民政府水行政主管部門根據(jù)引綽濟(jì)遼工程年度可調(diào)水量，向引綽濟(jì)遼工程管理單位提出年度用水需求計(jì)劃。引綽濟(jì)遼工程管理單位綜合平衡年度可調(diào)水量和興安盟、通遼市年度用水需求計(jì)劃，在優(yōu)先保障水源地生活用水的前提下，制訂引綽濟(jì)遼工程年度水量調(diào)度方案，報(bào)自治區(qū)人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

法治日?qǐng)?bào)記者：作為大型水利工程，工程設(shè)施的保護(hù)非常重要，《條例》對(duì)此規(guī)定了哪些措施？

內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳運(yùn)行管理監(jiān)督處副處長(zhǎng)侯靜：

感謝這位記者的提問，我來回答這個(gè)問題。有效管理和保護(hù)引綽濟(jì)遼工程設(shè)施，是保障工程高效運(yùn)行的基礎(chǔ)和供水安全的前提。引綽濟(jì)遼工程線長(zhǎng)、點(diǎn)多、情況復(fù)雜，必須保證長(zhǎng)距離的輸水隧洞、管道以及大量工程設(shè)施安全。為此，條例作了以下規(guī)定：一是自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)組織劃定引綽濟(jì)遼工程管理范圍和保護(hù)范圍，并向社會(huì)公告。工程管理單位應(yīng)當(dāng)在管理范圍和保護(hù)范圍設(shè)立界樁、界碑等保護(hù)標(biāo)志或者公告牌、警示標(biāo)志等標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。二是禁止在工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)實(shí)施爆破、打井、采礦、取土、鉆探、挖掘和侵占、損毀工程建筑物、構(gòu)筑物以及相關(guān)設(shè)施的行為，不得從事影響工程運(yùn)行和危害工程安全的活動(dòng)，不得在地下輸水管道上方種植根系可能深達(dá)管涵埋設(shè)部位的喬木、大型灌木等植物。三是為降低新建工程設(shè)施對(duì)引綽濟(jì)遼工程安全運(yùn)行可能造成的影響，《條例》規(guī)定建設(shè)穿越、跨越、鄰接引綽濟(jì)遼工程的橋梁、公路、鐵路、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序?qū)徟?、核?zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求自治區(qū)人民政府水行政主管部門對(duì)擬建工程設(shè)施建設(shè)方案的意見。在緊急情況下，引綽濟(jì)遼工程管理單位因引綽濟(jì)遼工程搶修需要取土占地或者使用有關(guān)設(shè)施的，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。四是規(guī)定公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在文得根水利樞紐等引綽濟(jì)遼工程重要部位設(shè)置警務(wù)室或者治安站點(diǎn)，負(fù)責(zé)日常治安管理、巡邏防控和治安秩序維護(hù)。工程管理單位應(yīng)當(dāng)建立巡查制度，定期開展巡查，與引綽濟(jì)遼工程水源地、沿線區(qū)域、受水區(qū)旗縣級(jí)人民政府水行政、公安、農(nóng)牧、應(yīng)急管理等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止危害引綽濟(jì)遼工程安全運(yùn)行的行為。

內(nèi)蒙古廣播電視臺(tái)記者：《條例》即將正式施行，請(qǐng)問自治區(qū)水利廳將采取哪些措施，推動(dòng)法規(guī)落地見效？

內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳水政處處長(zhǎng)謝疆：

感謝您的提問，我來回答這個(gè)問題。引綽濟(jì)遼工程管理和保護(hù)條例的出臺(tái)標(biāo)志著引綽濟(jì)遼工程管理和保護(hù)進(jìn)入法治化階段。自治區(qū)水利廳作為行業(yè)主管部門，將抓好《條例》學(xué)習(xí)宣傳，認(rèn)真履行法定職責(zé)，推動(dòng)《條例》貫徹落實(shí)，將法規(guī)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，高質(zhì)量推進(jìn)引綽濟(jì)遼工程管理和保護(hù)工作。

一方面落實(shí)配套措施，組織在引綽濟(jì)遼工程輸水干線建立河湖長(zhǎng)組織體系，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門核定工程供水價(jià)格，督促指導(dǎo)工程管理單位開展劃定工程管理和保護(hù)范圍相關(guān)工作，制定工程安全應(yīng)急預(yù)案、建立巡查聯(lián)動(dòng)機(jī)制等配套制度，細(xì)化《條例》相關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)法規(guī)的可操作性。另一方面嚴(yán)格行政執(zhí)法，組織相關(guān)水行政主管部門加強(qiáng)對(duì)引綽濟(jì)遼工程沿線生產(chǎn)生活、開發(fā)建設(shè)等活動(dòng)的監(jiān)督檢查，加大日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查力度，強(qiáng)化水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作，推進(jìn)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)、跨部門聯(lián)合執(zhí)法，依法打擊影響工程運(yùn)行和危害工程安全的違法行為，保障《條例》落地見效。同時(shí)，加大普法宣傳力度，通過多種形式宣傳《條例》立法的背景、內(nèi)容、意義，提高社會(huì)公眾對(duì)《條例》的知曉度，增強(qiáng)自覺保護(hù)國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施的意識(shí)，切實(shí)做到知法、守法、用法。

信息來源： 自治區(qū)政府新聞辦

[責(zé)任編輯：章穎慧]